Московский предприниматель
06 июня7 минут#правила_игры

5 главных изменений в законе о госзакупках, которые вступили в силу с 1 июля

С 1 июля вступает в силу более 170 изменений в закон о госзакупках. Иван Кузнецов, руководитель юридического отдела Тендерного агентства «Концепт», рассказывает о пяти самых важных нововведениях и их последствиях для бизнеса.
#госзакупки
#контракты
#строительство
#торги
#законодательство
0
0
0
Поделиться

Все станет быстрее

Электронные аукционы до 300 млн рублей с 1 июля являются короткими и могут проводиться за 7 дней, а рассмотрение первых частей заявок по-прежнему занимает 1 рабочий день.

Сократились сроки 10-дневного ожидания после внесения изменений в план-график. Раньше необходимо было выждать 10 календарных дней — теперь 1. Это значительно ускоряет процедуру закупок.

Такое изменение сложно назвать положительным для бизнеса: если ранее за 10 дней можно было увидеть новую процедуру и подготовиться к ней, тотеперь необходимо оперативнее отслеживать информацию. Если участник вовремя не увидел изменения –– упустил возможность принять участие в процедуре.

Увеличен максимальный порог «быстрых» контрактов. Раньше заключение контракта без проведения процедур было возможно с бюджетом до 100 тысяч рублей — теперь этот порог подняли до 300 тысяч рублей. Этот формат удобен для любых закупок, сумма которых не превышает указанного порогового значения и довольно часто применяется, например, для закупок недорогих товаров: от канцелярских товаров до расходных материалов к оборудованию.

Изменения для строителей

Теперь в контракте по строительно-монтажным работам можно менять не только объемы, но виды работ на 10 % от цены контракта в большую или меньшую сторону. Но есть и несколько моментов, которые, на наш взгляд, не пойдут на пользу рынку.

По новым правилам все закупочные процедуры на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объекта капитального строительства до 2 млрд рублей могут осуществляться за 7 дней — коротким аукционом. Раньше максимальный предел строительных коротких аукционов был 3 млн рублей. Естественно, с таким бюджетом речь шла о небольших объектах. А сейчас за неделю можно будет провести аукцион, скажем, на строительство больницы. Просто проанализировать проектную документацию объекта капитального строительства за 7 дней крайне сложно. А принимая во внимание, что нужно еще посчитать маржинальность и подготовить документы, то принять участие в этой закупке представляется практически невозможным.

В этих же процедурах отменена «Форма 2», содержавшая требования к материалам, используемым при выполнении работ. Законодатель счел, что если есть проектная документация, то все требования к товару указаны в ней, и нет необходимости требовать еще что-либо расписывать. Авторы поправок ссылались на то, что «Форма 2» имела коррупционную составляющую, с ее помощью недобросовестными заказчиками отсеивались ненужные участники. Сейчас бизнесу достаточно иметь опыт выполнения аналогичных работ и он может уже участвовать в таких торгах.

Участников на торгах теперь станет больше. Это может привести к демпингу, так как при госзакупке важна только цена и тот, кто максимально ее снизил, становится победителем. Такая конструкция в свою очередь может привести в будущем к срыву проектов, потому что по заниженным ценам подрядчики просто не смогут выполнить своих обязательств.

«На наш взгляд, строительные работы нужно проводить только конкурсами с ограниченным участием, чтобы можно было оценить квалификацию предпринимателей и качество выполняемых работ. Оценка должна осуществляться по нескольким критериям, а не только по цене».

Обеспечения: новые и отмененные

Интересный, но спорный новый инструмент — обеспечение гарантийных обязательств. Раньше бизнес просто должен был выполнять гарантийный ремонт и обслуживание, эту готовность необходимо подтвердить в денежном эквиваленте. Размер обеспечения гарантийных обязательств — до 10 % процентов начальной цены контракта.

На данный момент нет четкой картины, как этот новый инструмент будет работать. Ясно одно - бизнесу станет сложнее принять участие в серьезных проектах, например, строительстве и ремонте дорог или поставках дорогостоящего оборудования. Гарантийный срок на дорожное полотно может составлять восемь лет, и получение на это время банковской гарантии крайне затратно.

Но зато для малого бизнеса в процедурах до 20 млн рублей появится возможность не предоставлять обеспечение исполнения контракта. Достаточно подтвердить добросовестное исполнение контрактов в прошлом — три контракта за три года без выплаты неустоек (штрафов, пеней).

Торги за единицу

Торги «за единицу» раньше разрешалось проводить только в некоторых случаях, например, в юридических или медицинских услугах, техническом обслуживании и ремонте техники. Теперь их можно применять к любым товарам, работам и услугам.

Данные изменения предоставят заказчику возможность устанавливать минимальную цену за единицу товара, например: ручку, ластик, карандаш, и максимальную цену контракта, которую он готов на все потратить. И сыграть в торгах без фиксированного объема — без конкретного указания, какое количество нужно ручек, а какое — линеек.

С одной стороны, это достаточно интересный и удобный механизм, потому что заказчики не всегда знают точные объемы продукции, которые им понадобятся.

Но для участников есть очевидные недостатки. Например, обеспечение заявки предоставляется от максимальной цены разыгрываемой закупки, а не от единицы товара. Это не очень выгодно, так как объемы поставки не гарантированы, а обеспечения могут быть довольно существенными. Кроме того, на такие закупки очень сильно будет влиять расчет начальной цены. Если заказчик изначально неверно рассчитает одну позицию, но при этом она будет самой дорогой, то это может привести к торгам без участников.

Второй участник

Появилась возможность расторгать контракт с поставщиком, исполнителем, подрядчиком и заключать контракт со «вторым» участником закупок, уже после того как процедура закупки завершена.

Например, если победитель не исполняет контракт, то можно расторгнуть его и предложить заключить контракт второму участнику. Раньше похожая процедура уже была, но работала при уклонении победителя от заключения контракта.

С одной стороны, это хорошо: действительно, нередко контракты не исполняются победителями торгов, и теперь можно существенно сэкономить время на новую закупку, если исполнение контракта срывается.

Но данный механизм может быть использован и против победителя: заказчик вправе расторгнуть контракт с победителем и даже отправить документы на него в реестр недобросовестных поставщиков, чтобы вернуться ко второму участнику и заключить контракт с ним.

Записала: Зинаида Мишина
Иллюстрации: Нина Фролова
0
0
0
Поделиться